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關于印發《浙江省工程質量治理兩年行動實施方案》的通知
發布日期:2014-12-27

建建發〔2014〕338號

 

各市建委(建設局),寧波市城市管理局,紹興市建管局,義烏市建設局:

    為貫徹落實全國、全省工程質量治理兩年行動電視電話會議精神,按照住房城鄉建設部的統一部署,結合我省實際,我廳制定了《浙江省工程質量治理兩年行動實施方案》,現印發給你們,請你們結合本地區實際,落實責任,細化措施,確保兩年行動取得實效。

  

 

浙江省住房和城鄉建設廳

                              2014年9月28日

 

附件1

浙江省工程質量治理兩年行動實施方案

  

    為貫徹落實《住房城鄉建設部關于印發<工程質量治理兩年行動方案>的通知》(建市﹝2014﹞130號)和全國、全省工程質量治理兩年行動電視電話會議精神,規范建筑市場秩序,有效保障工程質量,促進建筑業持續健康發展,制定本行動方案。

一、工作目標

大力實施“建筑強省”、“質量強省”戰略,通過兩年治理行動,進一步規范建筑市場秩序,落實建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任,遏制建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發勢頭,進一步發揮工程監理作用,提高建筑從業人員素質,建立健全建筑市場誠信體系,創新完善質量監督管理機制,推動新型建筑工業化發展,不斷提升我省工程質量總體水平,樹立“浙江建筑”質量品牌和良好形象。

二、重點工作任務

(一)落實各方主體責任,建立健全質量終身責任追究制度

1.嚴格落實各方主體質量終身責任。建設、勘察、設計、施工、監理等建筑工程五方責任主體要依法對工程質量承擔終身責任。建設單位必須依法選擇參建隊伍,按照合同約定及時足額撥付工程款,科學確定合理工期,及時移交建設項目檔案。勘察單位要加強工程勘察現場和室內試驗質量控制,確保勘察成果真實準確。設計單位要嚴格執行工程建設強制性標準,強化設計文件技術交底和現場服務。施工單位要建立質量保證體系,嚴格按圖紙和施工技術標準進行施工,嚴格實行見證取樣制度,嚴格工序管理,實行質量管理標準化。監理單位要充分發揮過程控制作用,認真審查進場單位資質和人員資格,嚴格審核施工組織設計和專項施工方案并監督實施。施工圖審查、質量檢測等中介服務機構要依法履行相應的質量責任。施工圖審查機構要嚴格把關,對不符合要求的圖紙堅決不予審查通過。質量檢測機構要客觀、公正出具檢驗報告。

2.明確項目負責人質量終身責任。建筑工程五方責任主體要按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》(建質〔2014〕124號)規定,建立健全項目負責人質量終身責任制度。建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監理單位總監理工程師在工程設計使用年限內,承擔相應的質量終身責任。各級建設行政主管部門要按照規定的終身責任和追究方式追究其責任。

3.嚴格落實施工項目經理責任。建筑施工企業要嚴格按《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定(試行)》(建質〔2014〕123號),定期或不定期對項目經理履職情況進行檢查。發現項目經理履職不到位的,要及時予以糾正;必要時,按照規定程序更換項目經理。各級建設行政主管部門應當加強對項目經理履職情況的動態監管,發現項目經理違反規定的,依照相關法律法規和規章實施行政處罰,同時對相應違法違規行為實行記分管理。行政處罰及記分情況應當在本部門門戶網站及建筑市場監管和誠信信息平臺上公布。

4.推行質量終身責任“兩書一牌”制度。建筑工程五方責任主體法定代表人應當簽署授權書,明確本單位項目負責人;項目負責人應當簽署質量終身責任承諾書。建設單位在辦理工程質量監督手續時,應當將建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任承諾書連同法定代表人授權書,報工程質量監督機構備案。對于已經進行勘察、設計或正在建設的工程,各方主體要補簽授權書、質量終身責任承諾書;對于新開工的工程項目,一律嚴格按《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》的規定執行。建設單位應按我廳《關于新竣工工程設置永久性質量責任標牌的通知》(建建發〔2011〕221號)要求,建筑工程竣工驗收后于建筑物明顯部位設置永久性標牌,載明建筑工程五方責任主體名稱和項目負責人姓名。

5.建立項目負責人質量終身責任信息檔案。建設單位要建立以建筑工程五方責任主體項目負責人的基本信息、質量終身責任承諾書、法定代表人授權書為主要內容的信息檔案,竣工驗收后移交城建檔案管理部門統一管理保存。各級建設行政主管部門要加強竣工驗收備案管理,確保信息檔案制度落實到位。

6.加大質量責任追究力度。對檢查發現項目負責人履責不到位的,各級建設行政主管部門要按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定(試行)》,依法給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰和相應行政處分,并按我廳《關于印發<浙江省建設市場不良行為記錄和公示辦法>的通知》(浙建監〔2006〕80號)要求,記入企業和個人不良行為記錄檔案,并將不良行為和處罰信息在本部門門戶網站及建筑市場監管和誠信信息平臺上公布。

(二)規范市場秩序,嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為

1.嚴格執行工程建設法定程序。各類建筑工程必須嚴格履行法定建設程序,凡是未辦理規劃許可、施工圖審查、質量安全報監、施工許可等手續或手續不全的,不得開工建設。對未經批準或手續不全開工的,各級建設行政主管部門要依法責令停工,并對相關責任單位和責任人進行處理。

2.規范工程承發包行為。建筑工程五方責任主體要嚴格按照法律法規承發包工程。各級建設行政主管部門要認真組織對《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》(建市〔2014〕118號)的宣傳和學習,切實把握認定標準,準確認定建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。對存在違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的,施工合同不予備案。

3.開展全面檢查。各建設、勘察、設計、施工、監理單位要立即對所有在建項目開展全面自查,查找、糾正自身存在問題。建筑工程五方責任主體要將自查自糾情況在10月底前向工程所在地建設行政主管部門報告。各級建設行政主管部門要對本轄區所有在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發包情況開展全面檢查,檢查建設單位有無違法發包行為,檢查施工企業有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為,檢查施工企業或個人有無掛靠行為。對存在以下情況的,要進行重點檢查:一是有群眾投訴舉報的項目;二是排查中發現有問題企業承建的其他項目;三是排查中發現有問題的項目。

4.嚴懲重罰各類違法行為。各級建設行政主管部門要對檢查情況進行認真梳理,按照相關法律法規規定,對認定有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人,除依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰外,還要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》規定,采取限期不準參加招投標、重新核定企業資質等級、不得擔任施工企業項目負責人等相應的行政管理措施。對于檢查中發現的問題,屬于本部門處理權限范圍內的要及時處理,不屬于本部門處理權限的,要及時移交相關部門,并做好銜接;處理權限屬于我廳或住房和城鄉建設部的,要及時將檢查結果和處理建議上報我廳。

5.健全社會監督機制。各級建設行政主管部門要加大政府信息公開力度,設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布,讓公眾了解和監督工程建設各方主體的市場行為,鼓勵公眾舉報發現的違法違規行為。對查處的單位和個人的違法違規行為及處罰結果一律在本部門門戶網站及建筑市場監管和誠信信息平臺公布,并適時通過當地媒體進行曝光,充分發揮新聞媒體和網絡媒介的作用,震懾違法行為,提高企業和從業人員守法意識。

(三)加強源頭管理,著力提高工程勘察設計質量

1.切實提升工程勘察質量。建設單位要指派本單位見證員或委托第三方見證員采取旁站方式,對勘察外業作業人員的資格和勘探點、鉆探、取樣、原位測試、原始記錄等外業工作進行檢查、核實,未進行外業見證或勘察成果與外業見證記錄不符的不予通過施工圖審查。要完善勘察外業備案管理制度,勘察單位要在外業工作前48小時通過全省勘察設計行業四庫一平臺信息系統報建設行政主管部門。各級建設行政主管部門要采用隨機抽取的方式飛行檢查,對達不到要求的勘察單位列入重點監管范圍。

2.切實提高工程設計質量。設計單位要在勘察報告的基礎上,嚴格按照法律法規和工程建設強制性標準進行設計,不得隨意更改設計,降低標準。要深化施工圖設計深度,完善質量通病控制點做法。要加強建設工程現場服務和管理,在建設工程施工前,做好設計交底,指導施工單位按照設計要求和相關技術標準進行施工;在施工過程中,要認真履行驗收職責,嚴格把關,對不符合設計的應要求施工單位予以糾正。

3.加強施工圖審查質量監管。各級建設行政主管部門要強化圖審機構責任,對審查人員不具備條件、審查程序不規范、審查質量不高的圖審機構,要依法作出處理。要全面推行施工圖審查網上統一受理制度,積極推進搖號等公平公正的送審方式。要實施勘察前置審查,嚴格執行“先勘察、后設計、再施工”的基本建設程序,先將勘察文件報審,未經審查合格的勘察文件不得作為工程設計依據。

(四)多措并舉,突出抓好工程實體質量通病防治

1.加強施工過程的管控。加強建筑材料質量管理,相關責任主體要對工程中使用的建筑材料質量負責,保證建筑材料符合相關標準和設計要求,嚴禁使用未經檢測或者經檢測質量不合格的建筑材料。施工關鍵工序、關鍵節點要樣板引路,嚴格執行自檢、互檢、交接檢制度,逐道工序由操作和驗收人員簽字確認。對容易引起裂縫、滲漏等質量通病的關鍵部位和關鍵工序進行旁站監理。

2.堅持標準引領。積極推動工程建設企業標準編制工作,鼓勵和支持有能力的企業積極參與國家及行業標準的制修訂。企業要強化施工過程中企業標準的執行。各級建設行政主管部門要積極組織研究質量通病防治技術,制定管理辦法,加強質量通病防治措施推廣應用。要積極推行質量行為標準化和實體質量管控標準化,落實建筑施工安全生產標準化考評制度,全面提升工程質量安全水平。

3.積極推行“優質優價”。以魯班獎、錢江杯及各級政府質量獎為有效載體,鼓勵和支持企業積極參與工程質量創優,通過市場與現場聯動機制,建立健全工程質量激勵機制。對工程質量創優工作突出的建設工程企業,在資質升級、市場準入、招投標及信用管理等方面給予一定的政策傾斜。提倡政府投資工程或以政府投資為主的工程,設置工程創優的獎勵條款,實行優質優價。獲得省級以上工程質量獎項的企業優先列入政府投資工程預選承包商名錄。

(五)健全工程質量監督機制,充分發揮檢測、監理作用

1.創新監督檢查制度。各級住房城鄉建設主管部門要創新工程質量監督方法,由主要對施工單位的監督管理轉變為對各方責任主體的監督;由主要對實體質量監督為主轉變為對各方主體質量行為進行監督為主,輔以必要的實體質量抽查;由以項目為單位,定人、定崗、定點監督為主轉變為組織巡查、抽查為主。要積極創新監督檢查方式,改變事先發通知、打招呼的做法,重點采取隨機檢查、飛行檢查的方式,真正地發現問題,真正達到檢查的目的,及時消除質量隱患。對發現有違法違規行為和質量問題多發的企業和項目,要加大檢查力度和頻次。

2.加強監管隊伍建設。各級建設行政主管部門要統籌市場準入、施工圖審查、施工許可、質量安全監督、合同備案、竣工驗收等各個環節的監管力量,建立全過程封閉管理和綜合執法機制。要在人員、經費、設備等方面提供充足保障,保持監管隊伍的穩定。要強化對監督人員的政策和業務培訓,不斷提高監督執法水平。我廳將在全省范圍對建筑市場、質量安全等監管機構負責人進行工程質量治理兩年行動的宣貫培訓,各級建設行政主管部門要及時對監督執法一線人員進行宣貫和落實交底。

3.進一步強化工程質量檢測管理。各級建設行政主管部門要完善檢測管理制度,加大力度整頓規范建設工程質量檢測市場,強化檢測行為和過程監管。要嚴厲打擊虛假檢測報告行為,建立健全工程質量專項檢測方案上報制度,加大對樁基檢測等現場實體專項檢測的巡查、抽查力度。要強化檢測信息技術,實行檢測數據采集處理信息化,加強對檢測過程和檢測行為的實時監控和監管。

4.進一步發揮監理作用。監理單位要健全質量管理體系,加強現場項目部人員的配置和管理,選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場,強化人員培訓,切實履行監理職責。要認真執行浙江省工程建設標準《建設工程監理工作標準》(DB33/T1104-2014),規范建設工程監理工作,提高建設工程監理與相關服務水平,促進建設工程監理工作的程序化、標準化、科學化。鼓勵有實力的監理單位開展跨地域、跨行業經營,開展全過程工程項目管理服務,形成一批有技術實力、有品牌影響的骨干企業。對非政府投資項目的監理收費,建設單位、監理單位可依據服務成本、服務質量和市場供求狀況等協商確定。

(六)加強政策引領,大力推動新型建筑工業化

1.明確工作目標。到2015年底,各地要開展部品構件基地建設,形成與本區域相適應的新型建筑工業化生產能力;大力推進示范工程項目建設,各地示范工程項目總面積不少于5萬平方米。2016年起,全省每年開工建設新型建筑工業化項目面積應達到300萬以上,并逐年提高比例,比例不低于10%。各地要明確本地區新型建筑工業化的近遠期目標,協調出臺減免稅費、給予財政補貼、拓展市場空間等激勵措施,并盡快推動引導措施落到實處。

2.實施技術推動。各地要及時總結先進成熟、安全可靠的技術體系并加以推廣。要加快建立和完善省新型建筑工業化標準體系,制定適合我省建筑技術的設計、施工、裝修、驗收、部品構件生產等標準,形成規范統一的地方標準體系。要引導省內大型項目開發企業、特級施工總承包企業和行業內有一定影響的部品構件生產企業轉變建設發展方式,形成一批規模較大、帶動作用較強且增長較快的新型建筑工業化項目開發、施工及部品構件生產龍頭企業。

3.強化監管保障。各級建設行政主管部門要在實踐經驗的基礎上,探索建立有效的監管模式并嚴格監督執行,保障新型建筑工業化健康發展。

(七)強化信息化監管,全面構建建筑市場誠信體系

我廳將按照國家“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標,加快推進工程監管信息化平臺建設,在2015年6月底前全面完成全省建設工程企業、注冊執業人員和工程項目三大數據庫建設,建成全省統一的工程建設監管和信用管理信息平臺。以工程項目為主線,全面覆蓋建設(開發)、勘察、設計、施工圖審查、施工、檢測、監理、招標代理、造價咨詢等市場主體,動態記錄各方主體信用信息,健全信用信息查詢、發布機制。各級建設行政主管部門要將建筑市場信用信息作為招標投標、資質(資格)審查、工程評優等活動的重要依據,形成“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環境。

各級建設行政主管部門要按照我廳的統一部署,在切實做好本地區建筑市場監管信息化建設的同時,積極配合和協助我廳建立和完善全省企業、從業人員、工程項目和誠信行為信息數據庫。

(八)夯實工作基礎,切實提高從業人員素質

1.進一步落實施工企業主體責任。各級建設行政主管部門要按照《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》(建市〔2014〕112號)要求,指導和督促施工企業進一步落實在工人培養、權益保護、用工管理、質量安全管理等方面的責任。施工企業要加快培育自有技術工人,對自有勞務人員的施工現場用工管理、持證上崗作業和工資發放承擔直接責任。施工總承包企業要對所承包工程的勞務管理全面負責。施工企業要建立勞務人員分類培訓制度,實行全員培訓、持證上崗。

2.完善建筑工人培訓體系。各級建設行政主管部門要研究建立建筑工人培訓信息公開機制,健全技能鑒定制度,探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制,提高建筑工人參加培訓的主動性和積極性。督促施工企業做好建筑工人培訓工作,對不承擔建筑工人培訓主體責任的施工企業依法實施處罰。加強與相關部門的溝通協調,積極爭取、充分利用政府財政經費補貼,大力培育建筑產業工人隊伍。

3.深化建筑工地民工學校建設工作。堅持“政府倡導、企業主辦、工地建校、社會參與”的辦學模式,深化辦學,產學聯動,拓展共建,擴面提質,豐富民工學校內涵,更好地發揮綜合載體功能,大力推進民工學校制度化、規范化、標準化、常態化、長效化辦學。

4.推行勞務人員實名制管理。各級建設行政主管部門要按照我廳的有關要求,切實做好實名制管理的各項組織工作,推進勞務人員信息化管理,加強勞務人員的組織化管理。

各施工企業要按照“誰用工,誰管理”的原則,切實落實管理職責,建立健全人員登記、考勤、工資發放等勞務用工管理相關制度,配備專職勞務用工管理人員,健全勞務用工管理網絡,切實做好實名制管理的各項工作,實現施工現場人員底數清、基本情況清、出勤記錄清、工資發放記錄清、進出項目時間清的“五清”目標。各監理企業要督促施工現場各用工主體做好實名制管理的實施工作。

三、工作計劃

本次工程質量治理兩年行動分三個階段進行。

(一)部署啟動階段(2014年10月底前)。各級建設行政主管部門要根據本通知要求,結合本地區實際情況,制定切實可行的實施方案;要全面動員部署治理行動,將治理行動相關精神和要求傳達到本轄區每個企業、每個項目,并組織各建設、勘察、設計、施工、監理單位對所有在建項目開展自查自糾。請各設區市建設行政主管部門(包括義烏市,下同)將實施方案于10月15日前報我廳。

(二)組織實施階段(2014年11月至2016年6月底前)。各級建設行政主管部門要按照本實施方案和本地具體實施方案,組織開展治理行動。重點對在建房屋建筑和市政基礎設施工程承發包情況、質量責任落實等情況進行檢查,及時發現問題,督促整改落實,消除質量隱患。市、縣建設行政主管部門每4個月對本轄區內在建工程項目全面排查一次,我廳將每半年對本地的工程項目進行一次重點抽查和治理行動督導檢查。

(三)總結分析階段(2016年7月至8月)。各級建設行政主管部門對治理行動開展情況進行總結分析,研究提出建立健全長效機制的意見和建議,形成工作總結報告并逐級上報。

四、工作要求

(一)加強領導,周密安排部署。我廳以成立廳黨組書記、廳長談月明為組長,廳黨組成員、省建管局局長張奕為副組長的工程質量治理兩年行動領導小組,負責指導全省開展工程質量治理兩年行動工作。各級建設行政主管部門要成立領導機構,單位一把手要親自抓,分管同志要具體抓;要針對本地實際情況,制定切實可行的工作方案,明確治理目標、重點和具體措施,將治理任務逐一分解到具體部門和責任人,認真組織實施。各企業要成立相應的機構,制訂工作方案,提出相關措施,確保工程質量治理各項工作落到實處。

(二)健全機制,加強聯動監督。各級建設行政主管部門要建立通報協作機制,加強上下聯動和部門聯動,加強溝通協調,相互配合,主動補位,形成齊抓共管的合力;要強化現場和市場的“兩場聯動”,重點發揮質量監督站和安全監督站的作用,既要查現場的質量,也要查市場的違法行為,將質量安全現場監管與招投標、施工許可、資質資格、竣工備案管理相結合,形成“兩場聯動”的有效機制。要充分發揮行業協會在加強企業自律、引導企業自立、強化指導服務的作用。要重點發揮專家在監督檢查、技術支持、政策制定和專題研究等方面的作用。

(三)落實責任,強化督查考核。各級建設行政主管部門要加強對工程質量兩年治理行動工作的考核,將考核內容與“建筑強省”、“質量強省”建設和評優評獎相結合。要強化層級督查,繼續實施通報、約談、督辦等一系列措施,加強上下層級督查。我廳將加強對各地治理工作的指導和監督,建立健全責任追究和定期通報制度,通報表揚行動迅速、工作得力的地區和部門,對查處、曝光不力或工作成效不明顯的將進行警示約談并嚴肅追責。

(四)積極引導,加大輿論宣傳。各地要暢通工程質量信訪投訴渠道,公布受理電話和郵箱;要健全信訪投訴處理機制,安排專人負責,做到件件有著落、事事有回音;同時,要加強輿論宣傳,要充分利用報刊雜志、電視網絡等媒體,對工程質量治理行動工作進行多層面、多渠道、全方位的宣傳報道,既要宣傳正面典型,樹立一批先進企業、先進個人和優質工程項目,傳遞行業正能量;也要曝光反面典型,及時向全省通報在治理行動中被查處的違法違規企業;有條件的要在本部門門戶網站設立工程質量兩年行動專欄。

(五)認真總結,做好信息報送。各級建設行政主管部門要建立工程質量治理兩年行動工作進展月報制度和聯絡員會議制度,要明確牽頭部門和相關責任部門的聯絡人;要指定專人負責信息統計,于每月5日前將上月相關工作推進情況(附件2、附件3、附近4、附件5、附件6)報送我廳。對發生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴重質量問題和本地區典型案例要隨時上報。

 

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