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嘉興市建委關于印發《嘉興市工程質量治理兩年行動實施方案》的通知
發布日期:2014-12-27

嘉建委建〔2014〕454號

 

各縣(市、區)住房和城鄉規劃建設局、經濟技術開發區(國際商務區)建設分局、港區規劃建設局,各有關單位:

    為貫徹落實住房城鄉建設部全國工程質量治理兩年行動電視電話會議精神和《工程質量專項治理兩年行動方案》的要求,按照住房城鄉建設部、省建設廳的統一部署,結合我市實際,我委制定了《嘉興市工程質量治理兩年行動實施方案》,現印發給你們,同時提出以下工作要求,請一并貫徹執行。

一、確定海寧、桐鄉為我市工程質量治理兩年行動的先行地區,發揮示范帶頭作用,為高質量推進工程質量治理行動積累經驗。

二、各地建設行政主管部門要加大對被查處的違法行為單位和人員的曝光力度,對查處和曝光不力的,我委將進行約談通報和督辦。

三、建立工程質量治理兩年行動工作進展情況月報制度,每月3日前將上月相關工作推進情況表(附件2、附件3、附近4、附件5、附件6)報送市建筑業管理局。

四、請各地建設行政主管部門明確工程質量治理兩年行動的牽頭單位和聯系人,于2014年10月22日前報送市建筑業管理局。

聯系人:韓廣紅、周海均

聯系電話:82872147、82872158,傳真:83990140 

 

 

嘉興市城鄉規劃建設管理委員會

2014年10月16日

 

 

 

 

抄送:省建設廳、建管局,各縣(市、區)建管處、市政園林處、質量監督機構。

 嘉興市城鄉規劃建設管理委員會辦公室

 

2014年10月16日印發

附件1

 

嘉興市工程質量治理兩年行動實施方案

 

    為貫徹落實住建部《工程質量治理兩年行動方案》(建市[2014]130號)和省建設廳《浙江省工程質量治理兩年行動實施方案》,規范建筑市場秩序,有效保障工程質量,確保人民群眾切身利益和國民經濟投資效益,促進建筑業持續健康發展,根據住建部和省建設廳有關工作部署,結合我市實際,制定本方案。

一、工作目標

通過兩年治理行動,進一步落實工程建設各方主體及其項目負責人的質量終身責任,督促施工現場管理人員特別是關鍵崗位管理人員到崗到位、履職履責;進一步規范建筑市場秩序,嚴厲打擊建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為;進一步抓好工程實體質量,防治工程質量通病,減少因質量問題引起的投訴;進一步加強中介機構管理,發揮中介機構的作用來保證工程質量;進一步加快新型建筑工業化的探索實踐步伐,促進建筑產業現代化快速發展;進一步推進企業、人員、項目三大數據庫的融合,確定建筑市場不良行為量化記分標準,為建筑市場誠信體系建設和建筑市場監管提供信息化技術支撐;進一步加強行業內的教育培訓工作,提高從業人員素質。著力構建建設工程質量常見問題治理的長效機制,有效預防和治理質量覺問題,全面提升我市建筑工程質量水平。

二、組織領導

市城鄉規劃建設管理委員會成立“嘉興市工程質量治理兩年行動領導小組” (以下簡稱領導小組),負責統籌、協調、指導、檢查全市開展工程質量治理兩年行動。領導小組組成:

組  長:陶金根

副組長:陳松加、方柏如、陸錦法、汪旭明

領導小組成員單位:委科技教育處、建筑業管理局、園林市政局、各縣(市、區)建設行政主管部門。

三、重點工作任務

(一)全面落實質量終身責任

1.落實五方責任主體質量終身責任。嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監理等建設工程各方主體責任,企業法人代表、項目負責人必須嚴格把關、落實責任。建設單位必須依法選擇參建隊伍,按照合同約定及時足額撥付工程款,科學確定合理工期,及時移交建設項目檔案。勘察單位要加強工程勘察現場和室內試驗質量控制,確保勘察成果真實準確。設計單位要嚴格執行工程建設強制性標準,強化設計文件技術交底和現場服務。施工單位要嚴格落實項目經理責任,建立質量保證體系,嚴格按圖紙和施工技術標準進行施工,嚴格實行見證取樣制度,嚴格工序管理,實行質量管理標準化。監理單位要充分發揮過程控制作用,認真審查進場單位資質和人員資格,嚴格審核施工組織設計和專項施工方案并監督實施。

2.落實項目負責人質量終身責任。嚴格執行《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》(建質〔2014〕124號),五方責任主體項目負責人對工程質量終身(設計使用年限內)負責,對于發生工程質量責任問題的,要按照規定的終身責任和追究方式,嚴肅追究相關負責人的責任。

3.落實以項目經理、總監理工程師為主的施工現場管理人員責任。按照《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》(建質〔2014〕123號)規定,督促施工企業切實落實好項目經理的質量安全責任,并定期或不定期對項目經理履職情況進行檢查。實施《嘉興市建設工程施工現場關鍵崗位人員變更管理暫行辦法》,要加強對項目經理、總監理工程師等施工現場關鍵崗位人員的管理,規范變更行為,督促到崗履職。

4.全面推行質量責任“兩書一牌一檔案”制度。建立完善法定代表人授權書、項目負責人質量終身責任承諾書、永久性質量責任標牌、項目負責人質量終身責任信息檔案四項制度,提高質量責任主體及相關負責人的質量終身責任意識。建設單位在辦理工程質量監督手續時,應當將建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任承諾書連同法定代表人授權書,報工程質量監督機構備案。對于已經進行勘察、設計、正在建設的工程、尚未竣工驗收備案的工程,各方主體要補簽授權書、質量終身責任承諾書,并于今年12月底前完成;對于新開工的工程項目,一律嚴格按照規定執行。工程竣工后必須在工程外立面醒目位置設置永久性質量責任標牌,載明參建單位和項目負責人姓名。建設單位要建立五方主體項目負責人質量終身責任信息檔案,包括負責人基本身份信息、責任承諾書、法人授權書,工程竣工驗收合格后移交城建檔案管理部門統一管理保存,確保信息可追溯。

5. 嚴格質量責任追究。實行最嚴厲的責任追究和倒查制度,對設計壽命內不能正常使用或發生工程質量事故、嚴重工程質量問題的,依法嚴格處罰參建單位,并追究單位法定代表人和項目負責人責任。深化“兩場聯動”檢查機制,對檢查發現項目負責人履責不到位的,按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》規定,給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰和相應行政處分,及時在公開信息平臺公布不良行為紀錄和處罰信息。

(二)著力規范建筑市場秩序

1.嚴格執行工程建設法定程序。各類建筑工程必須嚴格履行法定建設程序,凡是未辦理規劃許可、施工圖審查、質量安全報監、施工許可等手續或手續不全的,不得開工建設。對未經批準或手續不全開工的,各級建設行政主管部門要依法責令停工,并對相關責任單位和責任人進行處理。

2.嚴厲打擊承發包違法行為。各縣(市、區)建設行政主管部門要把承發包違法行為查處作為深化“打非治違”專項行動的重要內容和工程質量治理兩年行動的重要抓手。按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》(建市〔2014〕118號),準確把握建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定標準,企業要對照標準進行自查整改,將自查自糾情況在10月底前向工程所在地建設行政主管部門報告。11月開始,各縣(市、區)建設行政主管部門要對全市所有在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發包情況進行全面檢查,對認定有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人,除依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰外,還要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規定,采取限期不準參加招投標、重新核定企業資質、不得擔任施工企業項目負責人等相應的行政管理措施。

3.建立健全社會監督機制。各建設行政主管部門要加大政府信息公開力度,設立投訴舉報電話和投訴信箱并向社會公布,讓公眾了解和監督工程建設參建各方主體的市場行為,鼓勵公眾舉報發現的違法行為。對查處的單位和個人的違法行為及處罰結果一律在公眾信息平臺上進行公布,并適時通過媒體進行曝光,發揮新聞媒體和網絡媒介的作用,震懾違法行為,提高企業和從業人員守法意識。同時要發揮行業協會的自律作用,重點企業帶頭示范,維護市場秩序。

(三)突出抓好工程實體質量

1.切實提升工程勘察質量。全面貫徹落實省建設廳《關于進一步加強工程勘察質量管理的意見》(浙建設[2012]50號)和《關于做好房屋建筑和市政工程勘察外業見證工作的通知》(建設發[2012]168號)精神,加強工程勘察質量管理,落實勘察外業見證制度。建設單位要指派本單位見證員或委托第三方見證員采取旁站方式,對勘察外業作業人員的資格和勘探點、鉆探、取樣、原位測試、原始記錄等外業工作進行檢查、核實,未進行外業見證或勘察成果與外業見證記錄不符的不予通過施工圖審查。逐步完善勘察外業備案管理制度,勘察單位要在外業工作前48小時通過全省勘察設計行業四庫一平臺信息系統報建設行政主管部門。各建設行政主管部門要采用隨機抽取的方式飛行檢查,將達不到要求的勘察單位列為重點監管對象。

2.切實提高工程設計質量。設計單位要在勘察報告的基礎上,嚴格按照法律法規和工程建設強制性標準進行設計,不得隨意更改設計,降低標準。要深化施工圖設計深度,完善質量通病控制點做法。要加強建設工程現場服務和管理,在建設工程施工前,做好設計交底,指導施工單位按照設計要求和相關技術標準進行施工;在施工過程中,要認真履行驗收職責,嚴格把關,對不符合設計的應要求施工單位予以糾正。各建設行政主管部門要結合工程實施情況,定期或不定期開展設計質量檢查,及時發現設計中存在的問題,落實責任單位進行整改,促進設計行業整體水平的提高。

3.加大建筑材料源頭管控力度。工程質量各方主體必須高度重視工程建設所用建筑材料、構配件、半成品和設備的質量并做好進場驗收和復檢工作,保證建筑材料符合相關標準和設計要求,必須堅持“先檢驗、后使用”的原則,按進場批次進行自檢,自檢合格且具有合格質量證明文件,報監理單位進場檢驗驗收,未經監理工程師檢驗簽字不得在工程上使用或者安裝,嚴禁使用未經檢測或者經檢測質量不合格的建筑材料。繼續大力開展政府性監督性檢測,加強對工程原材料使用的監督,進一步保證工程質量的源頭。加強對商品混凝土的質量管理,修訂《嘉興市預拌混凝土質量管理規定(試行)》,定期開展好預拌混凝土質量檢查和商品混凝土企業考評工作。

4.有效發揮監理現場管控作用。引導監理企業健全質量管理體系,加強現場項目部人員的配置和管理,選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場,貫徹執行新版國家標準《建設工程監理規范》和浙江省標準《建設工程監理工作標準》,開展全過程監理服務,強化監理旁站和平行檢查,切實發揮監理對工程質量管控的作用。加強對我市監理行業的政策扶持力度,培育一批有技術實力、有品牌影響的重點、骨干企業。

5.狠抓工程質量通病問題治理。全面實施《嘉興市住宅工程質量通病防治要點》,深入開展質量通病防治工作,從招投標、設計、審圖、材料 、施工、管理等各個環節進行綜合考慮,防治結合,有效減少“二裂四滲漏”的質量通病現象和質量投訴。建設單位要在工程開工前下達質量通病防治任務書,并在辦理質量監督登記時同時提交監督機構,設計單位要針對易發生住宅工程質量通病的部位和環節進行細化設計,施工單位要認真編制防治方案和施工措施并嚴格貫徹執行,監理單位要對通病防治措施的重點和關鍵部位加強旁站、巡視和平行檢驗,工程竣工后建設單位要組織設計、施工、監理等單位進行質量通病防治的專項驗收和評估。

6.鼓勵工程創優奪杯和技術進步。引導企業進一步樹立質量意識和品牌意識,在工程創優過程中精心編制施工組織設計及各項施工方案,繼續實行政府對獲魯班獎、國優工程、錢江杯、南湖杯、省標、市標工地的獎勵政策,倡導優質優價,進一步營造創優奪杯的良好氛圍。鼓勵企業加大科技投入,積極培育企業技術中心,加大對工法、QC成果等的研究和嘗試,推動工程建設企業標準編制工作,鼓勵和支持有能力的企業積極參與國家及行業標準的制修訂。積極推進質量行為標準化和實體質量管控標準化活動,全面提升工程質量安全水平。

(四)注重加強中介機構管理

1.規范檢測機構行為。進一步完善工程質量檢測制度,加強對檢測過程和檢測行為的監管,堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為,規范檢測市場秩序。建立健全檢測機構和檢測人員信用檔案和信用評價機制,完善分類監管和差異化管理,做到誠信獲利,失信懲戒,突出對信用級別低的檢測機構的監管,使信譽度差、不規范的檢測機構逐步失去直至退出市場。推進全市工程質量檢測信息化管理聯網,加強樁基檢測數據實時傳輸系統建設,規范檢測過程數據報備。同時要與質監部門聯合開展檢測機構質量專項檢查,加大處罰力度,規范檢測市場秩序。

2.規范招標代理行為。要建立對招標代理機構的信用評級制度,對招標代理機構的資格條件、市場行為、社會信譽進行綜合評價及考核,并推行政府投資項目預選招標代理機構制度,探索研究招標代理機構公開選擇辦法;建立完善對招標代理專職人員的信用考核評介機制;對招標代理機構不嚴格執行國家規范和計價原則,清單缺項漏項、高估冒算或故意壓價等不規范行為等原因造成延誤工程項目招標活動的,建設行政主管部門應當依法對招標代理機構及其相關從業人員予以行政處罰,并記入不良行為信用檔案,造成招標人或中標人損失的,應當依法承擔賠償責任。

3.規范造價咨詢企業行為。認真做好咨詢企業管理工作,完善市場準入、清出機制,同時要加大造價從業市場的監管力度,加強對工程造價咨詢企業和執(從)業人員的監督檢查,促進咨詢行業規范運作。開展造價咨詢企業信用評價工作,強化執(從)業人員資格培訓和繼續教育,大力提升工程造價咨詢行業綜合實力。積極引導咨詢企業錯位競爭,有序發展,形成大、中、小企業及綜合型、專業型企業互相依存、協調發展的產業結構,以滿足投資主體多元化和建設項目組織實施方式多樣化的需求。支持造價咨詢企業利用自身優勢,通過強強聯合、加快“走出去”發展步伐。

4.加強審圖機構管理。根據住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》(住建部第13號令)和省廳有關施工圖審查機構管理辦法規定,制訂完善本市施工圖審查機構管理辦法。進一步強化圖審機構責任,對審查人員不具備條件、審查程序不規范、審查質量不高的圖審機構,要依法對責任單位和責任人作出處理。按照省廳部署,全面推行施工圖審查網上統一受理制度,積極推進搖號等公平公正的送審方式。適時試點開展勘察前置審查工作,嚴格執行“先勘察、后設計、再施工”的基本建設程序,先將勘察文件報審,未經審查合格的勘察文件不得作為工程設計依據。各地要進一步抓好施工圖審查備案制度,通過施工圖審查系統,進一步完善設計責任終身制制度。

(五)積極推進新型建筑工業化

1.加強政策引導。制定我市新型建筑工業化的發展計劃、實施方案,協調出臺激勵政策,在土地要素、稅費減免、財政補貼、金融保障、人才引進等方面給予支持;鼓勵新建政府投資工程和保障性安居工程率先探索實踐新型建筑工業化生產方式。

2.加快試點推進。積極利用和發揮預制構件產業優勢,大力發展新型建筑工業化產業基地,到2015年底,建成2-3個建筑工業化基地,形成具有一定規模的構件部品生產能力;大力推動試點項目建設,通過對試點項目的工程實踐、科研合作、技術攻關,先行開展新型建筑工業化的技術體系研究,形成成熟的結構體系和成功的施工模式,為地方標準制訂、部品構件推廣、產業基地培育積累經驗,逐步實現工程設計、構件生產和施工安裝標準化,鼓勵成立包括開發、科研、設計、構件生產、施工、運營維護等在內的產業聯盟。

3.強化監管保障。加強對試點項目的監督管理和指導服務,確保工程質量,總結監管經驗,探索適宜的監管模式和方法,保障建筑產業現代化健康發展。

(六)大力推進建筑市場誠信體系建設

1.推進三庫融合。完善建筑市場誠信體系和制度,推進企業數據庫、人員數據庫、項目數據庫三庫融合,按照《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法》和《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準》(建市〔2014〕108號)的要求,加快推進“嘉興市建筑業行業監管信息平臺”建設,并對企業、人員、項目進行實時監控、動態管理,實現全市建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。2015年6月前,納入全省統一的工程建設監管和信用管理信息平臺。

2.加強誠信考核。健全不良行為黑名單制度、建筑業企業積分管理制度,修訂《嘉興市建筑市場不良行為計分管理辦法》,完善企業信用考核,加大市場準入清出力度。深化“兩場聯動”監督,對工程建設招標投標、造價咨詢、合同備案和履約監管、圖紙審查、施工許可、質量安全監督、竣工備案等方面實施全過程綜合管理。將建筑市場信用信息作為招標投標、資質(資格)審查、工程評優等活動的重要依據,形成“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環境。加強與發改、財政、公管、工商、質監、金融、稅務等部門之間的企業誠信信息共享,倒逼企業主動抓質量講誠信,提升自覺性和積極性。

(七)切實提高從業人員素質

1.落實施工企業教育培訓責任。要按照《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》(建市〔2014〕112號)要求,指導和督促施工企業,進一步落實在工人培養、權益保護、用工管理、質量安全管理等方面的責任。施工企業對自有勞務人員的施工現場用工管理、持證上崗作業和工資發放承擔直接責任,施工總承包企業對所承包工程的勞務管理全面負責。

2.加強民工學校建設。堅持“政府倡導、企業主辦、工地建校、社會參與”的辦學模式,大力開展農民工業余學校建設,進一步提高建設工地民工學校辦學質量和水平,推進民工學校常態化、制度化、標準化、規范化,按照《嘉興市建筑工地農民工業余學校考評管理辦法(試行)》,對全市建筑工地農民工業余學校進行等級化考評管理。

3.深入開展技能比武活動。積極組織各種現場會、觀摩會、演練活動,搭建學習交流和實戰演練的平臺,提升從業人員知識水平和能力素質。深入開展技能比武活動,拓展技能人才培養途徑,充分調動和發揮廣大職工的積極性和創造性,改善知識結構,提高崗位技能,通過技能比武、崗位練兵,不斷提高從業人員的知識水平和技能素質。

四、工作計劃

(一)動員部署階段(2014年10月底前)。貫徹落實全國工程質量治理兩年行動電視電話會議精神,按照住建部《工程質量治理兩年行動方案》,制訂我市工程質量治理工作的實施方案,動員部署兩年治理行動,將治理行動相關精神和要求傳達到本轄區每個企業、每個項目,并組織各建設、勘察、設計、施工、監理單位對所有在建項目開展自查自糾。

(二)組織實施階段(2014年11月—2016年6月底)。按照本方案,組織開展治理行動,對我市所有在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發包情況、質量責任落實情況進行全面檢查,重點排查保障性安居工程、市政基礎設施、大型公共建筑等項目,在企業自查自糾的基礎上,今年11月至2016年6月,各縣(市、區)建設行政主管部門對本轄區內在建工程項目進行全面排查,每4個月一次,市里將同步開展排查督查。

(三)總結分析階段(2016年7月—8月)。對治理行動開展情況進行總結分析,研究提出建立健全長效機制的意見和建議,形成工作總結報告,各縣(市、區)建設行政主管部門需按時上報總結材料。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各縣(市、區)建設行政主管部門要認真領會上級要求,提高對治理行動的認識,精心安排、認真組織、周密部署,按照本方案的統一安排,明確治理行動的重點、步驟和要求,落實相應的工作計劃和措施,并同步開展實施,將工作做細做實。加強上下聯動和部門聯動,加強溝通協調,相互配合,主動補位,形成齊抓共管的合力

(二)落實責任監督。市建委治理行動領導小組將加強對各縣(市、區)治理行動的領導、協調和監督,建立責任追究制度,對工作不力、存在失職瀆職行為的,將予以通報批評、嚴格追究責任;對工作突出、成效顯著的,要進行表揚并總結推廣成功經驗。市建委將加強對各縣(市、區)開展兩年行動工作的考核,將考核內容與“質量強市”建設和評優評獎相結合。

(三)加強信息報送。建立工程質量治理兩年行動工作進展月報制度和聯絡員會議制度,各縣(市、區)建設行政主管部門要指定專人負責信息統計,2014年10月22日前將工程質量治理兩年行動聯絡員名單報市建管局,并在每月3日前將上月相關工作推進情況(附件2、附件3、附近4、附件5、附件6)報市建管局。對發生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴重質量問題和本地區典型案例要隨時上報。

(四)營造宣傳氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式,對治理行動的重要意義、進展情況以及取得的成效,進行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳,用客觀的情況,準確的信息向社會傳遞和釋放正能量,營造有利于治理行動的強大輿論氛圍。同時,充分發揮行業協會、學會在加強企業自律、樹立行業標桿、交流技術規范、推廣先進典型等方面的作用。

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